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Posesión Provisional como un Derecho Real: Implicaciones para la Administración Pública y el Mercado Inmobiliario


La posesión provisional, recientemente reconocida como un derecho real por la Ley N. 14.620/2023, tiene impactos significativos en la administración pública y el mercado inmobiliario. Este cambio fortalece la seguridad jurídica en los procesos de expropiación y ocupación administrativa, al tiempo que impone nuevos desafíos regulatorios y de gestión patrimonial. Este artículo analiza la evolución de este instituto, sus impactos en la administración pública y sus repercusiones en el sector inmobiliario, considerando las nuevas disposiciones legales y jurisprudenciales.


La posesión provisional siempre ha sido un instituto relevante en el derecho administrativo y civil, especialmente en situaciones de expropiación y concesión del uso de bienes públicos.


Sin embargo, su inclusión formal como derecho real en el Código Civil introduce innovaciones en la relación entre las autoridades públicas y los particulares, aumentando su seguridad jurídica y previsibilidad.


1. Concepto y Evolución de la Posesión Provisional

La posesión provisional permite que el gobierno o ciertas entidades privadas posean temporalmente un bien antes de completar un proceso definitivo de adquisición. Su aplicación ocurre principalmente en expropiaciones por utilidad pública y en la concesión del uso de terrenos para proyectos de interés social.


Con la Ley N. 14.620/2023, la posesión provisional ahora es reconocida como un derecho real, proporcionando una protección más sólida para el ocupante temporal y regulando mejor su uso.


2. Impactos en la Administración Pública

El cambio legislativo tiene implicaciones directas para la gestión pública, ya que:


Mejora la seguridad jurídica para proyectos de infraestructura y obras públicas;


Reduce el riesgo de disputas sobre la posesión de bienes en procesos de expropiación;


Requiere una planificación más detallada de las políticas de reasentamiento e indemnización.


Estos factores hacen que el instituto sea más atractivo para la administración pública, mientras que también exigen una mayor transparencia y control sobre su uso.


3. Repercusiones en el Mercado Inmobiliario

La posesión provisional también afecta al mercado inmobiliario, en particular para:


Empresas involucradas en concesiones y asociaciones público-privadas;


Inversionistas que requieren seguridad en cuanto al uso de bienes;


Propiedades afectadas por proyectos de interés público, que pueden ver cambios en su valor debido a la anticipación de la posesión.


La inclusión de la posesión provisional como un derecho real también puede facilitar oportunidades de financiamiento y proporcionar mayor previsibilidad para el sector.


4. Desafíos y Controversias

A pesar de sus beneficios, la nueva legislación presenta desafíos, tales como:


Compatibilizar con los derechos de los propietarios expropiados;


Supervisar el uso adecuado de la posesión provisional;


El riesgo de litigios sobre la indemnización y los criterios para su aplicación.


Estos aspectos requieren un equilibrio entre los intereses públicos y privados, asegurando que la nueva regulación se aplique de manera justa y eficiente.


Conclusión

El reconocimiento de la posesión provisional como un derecho real representa un avance significativo para el derecho inmobiliario y administrativo. Si bien proporciona una mayor seguridad jurídica tanto para entidades públicas como privadas, también introduce nuevos desafíos regulatorios y operacionales.


Su implementación exitosa dependerá de la interpretación jurisprudencial y de la alineación entre los diversos actores involucrados en el sector.

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